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信阳市审计局关于2018年法治政府建设工作报告

按照国家《法治政府建设实施纲要(20152020年)》(以下简称《纲要》)、《河南省法治政府建设实施方案(20162020年)》(以下简称《实施方案》)的要求,结合《河南省审计厅关于印发贯彻落实〈法治政府建设实施纲要(20152020年)〉实施方案的通知》和《信阳市审计局关于印发贯彻落实〈法治政府建设实施纲要(20152020年)〉实施方案的通知》,我局对2018年法治政府建设各项工作开展和推进情况进行了认真总结。


一、2018年法治政府建设工作完成情况


2018年以来,在市委市政府和省审计厅的坚强领导下,我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕建设中国特色社会主义法治国家、全面推进依法治国总目标、统筹推进“五位一体”总体布局以及协调推进“四个全面”战略布局,认真贯彻落实党的十九大及十九届二中、三中全会精神,全面贯彻落实习近平总书记在中央全面依法治国委员会第一次会议上的重要讲话精神,以及习近平总书记在中央审计委员会第一次会议上的重要讲话精神,自觉增强“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,积极践行全面依法治国新理念新思想新战略,全面加强党对审计工作的集中统一领导,把法治政府建设深度融入到审计监督实践中,继续坚持党的建设和业务建设“融合抓、双提升”工作布局,以审计机关党的建设高质量促进审计工作高质量,以审计工作高质量服务全市经济高质量发展,更好地发挥审计监督的“六大作用”,即对经济高质量发展的护航作用,对重大政策落实的督查作用,对全面深化改革的促进作用,对权力运行的监督规范作用,对公共资金和国有资产、国有资源安全的守护作用,对反腐倡廉的利剑作用。从审计机关是政治机关、监督机关、党的工作部门、政府组成部门和宏观管理部门的职能定位出发,加强党对审计机关法治政府建设工作的集中统一领导,强化机制制度保障,统筹谋划和强力推进法治政府建设各项工作。


(一)提高法治政府建设工作政治站位


局党组始终将法治政府建设各项工作任务与审计工作紧密结合,坚持同规划、同安排、同部署、同检查、同落实。按照《纲要》、《实施方案》要求,结合本年度重点工作,局法治政府建设工作领导小组组长、局党组书记、局长汪光明多次强调,审计机关法治政府建设工作是国家推进全面法治政府建设的重要组成部分,全市审计机关要在党委、政府统一领导下,从站在国家推进全面法治政府建设高度来认识、谋划和落实好2018年法治政府建设各项工作任务,主动报告重大问题,及时消除制约依法审计的体制机制障碍。局党组要求,要坚持党对审计机关法治政府建设工作的集中统一领导,切实落实第一责任人的责任,全市审计机关党组对本单位法治政府建设工作负总责。市法治政府建设领导小组办公室负责全年法治政府建设工作的统筹、部署、推进、落实和督查,确保圆满完成2018年度依法行政和法治政府建设各项工作任务。


(二)完善法治政府建设制度保障


我局法治政府建设工作在局党组、局法治政府建设领导小组的领导下,全面履行审计监督职责,建立完善确保依法审计相关的法规制度,2018年重点对涉及审计业务全流程的现场实施、质量检查、审理复核、移送、审计业务会议制度、复议与诉讼、结果公告等多项制度进行了修订完善,并将法治政府建设等内容贯穿于制度修订的框架中,为法治政府建设工作提供有力的制度保障。


(三)谋化统筹法治政府建设各项工作


2018年初,局党组召开专题会议,研究部署2018年法治政府建设各项工作,印发了《信阳市审计局2018年法规工作要点》,将2018年法治政府建设重点工作进一步分解,制定措施,确定时间节点,责任到部门,层层落实和推进。全年局领导两次主持召开法治政府建设重点工作任务完成情况推进协调会,对法治政府建设工作推进情况进行再检查再督促,确保各项工作任务圆满完成。


二、2018年法治政府建设工作主要成效


(一)依法全面履行审计监督职能。


我局将法治政府建设工作融入贯穿到各项具体审计工作中,组织全市审计机关开展的重大政策落实情况跟踪、扶贫、财政预算执行、重大建设项目、污染治理和环境保护、重点民生资金和项目、领导干部经济责任等各类审计项目,取得了较好成效。通过开展依法审计工作,为促进党中央令行禁止、维护国家经济安全、推动全面深化改革、促进法治政府建设和推进廉政建设做出了积极贡献。


(二)创新方法,法治政府建设工作取得新成果。


一是完善组织保障。贯彻落实党对审计工作的集中统一领导。中共信阳市委成立了审计委员会,主任由河南省人大常委会副主任、信阳市委书记乔新江担任。审计委员会下设办公室,市审计局局长汪光明同任办公室主任。坚持以政治建设为统领,牢牢把握审计机关的职能定位,把党建和队伍建设放在更加突出的位置,把党的建设特别是政治建设、政治工作融入到审计工作全过程,推进审计机关党建与业务工作深度融合。切实发挥高质量党建的引领作用,确保加强党对审计工作的集中统一领导,确保审计机关和审计干部对党绝对忠诚。


二是落实改革机制。第一,牵头推进“落实审计管理体制改革的实施方案”。根据我市机构改革方案和市委、市政府有关部署要求,局党组研究成立了由党组书记、局长汪光明任组长的改革领导小组,明确了改革审计管理体制、优化审计职能的改革目标,努力通过改革进一步构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系。第二,积极探索创新审计“一盘棋”实现形式,促进审计监督整体合力进一步凝聚。我们积极落实党中央和审计署要求,主动参与融入全省审计“一盘棋”。同时,通过创新完善领导分管联系点制度、县区审计局长向市局党组述职报告工作制度、审计项目计划统一审核备案制度、统一组织实施重大审计项目等,加强对全市审计机关和审计工作的领导和统筹协调,强化全市审计“一盘棋”。第三,创新做好审计“后半篇文章”工作机制,审计建设性作用得到更好发挥。我局对审计结果认真梳理分析,努力查找审计发现重大敏感问题及体制障碍、机制缺陷和制度漏洞,并研究提出解决问题的建议,通过审计要情的方式报送市委、市政府,有力推动了体制机制完善和重大问题的解决。第四,建立了审计整改工作联席会议制度,由王新会常务副市长担任联席会议召集人。联席会议办公室设在审计局,具体组织督促审计整改。市委办公室、市政府办公室联合印发了《关于进一步加强审计整改工作的意见》。


三是完善审计权力清单、责任清单、负面清单制度并实行动态管理。2018年初,根据法律法规立改废情况、机构和职能调整等情况,我局对审计权力清单、责任清单及时进行了全面清理检查,适时更新审计门户网站内容。结合审计工作实际,认真执行负面清单制度,不断优化完善审计门户网站内容。


四是加强审计法治建设,深入推进审计行政决策科学化、民主化、法治化。认真落实规范性文件“立改废备”制度。2018年,我局对涉及环境保护和涉及民营经济发展的规范性文件进行了清理,并向市政府上报了清理结果。2018年,进一步完善了信阳市审计局党建业务“融合抓双提升”制度体系,通过信阳市政府办出台了《关于建立信阳审计整改联席会议制度的通知》等规范性文件。我局出台的所有规范性文件,均按照要求纳入备案审查范围,做到有件必备、有备必审、有错必纠。


五是深入推进服务型审计行政执法建设。认真落实《信阳市审计局推进服务型行政执法建设实施方案》、《信阳市审计机关行政指导工作规范(修订)》及《行政指导文书示范文本(修订)》和《行政指导文书使用说明》,在审计过程中积极推广运用提示、建议、回访等方式,引导审计对象主动守法、自觉纠正违法违规行为。2018年,我局派出的审计组在开展各类项目审计时,针对一些会计核算和管理方面的问题,要求审计对象立即整改或者审计对象主动整改的,按照审计法规定对于审计期间整改的问题,不再进行审计处理。这样,既推进了依法行政,又达到了服务性执法的目的。2018年,我局紧紧围绕本级党委政府中心工作,全力服务于打好“三大攻坚战”工作,开展的扶贫审计工作,创新了“边审边改”工作方式,既推进了扶贫政策落实,又充分体现了服务性执法的宗旨。积极开展全市审计系统服务型行政执法示范点培育情况专题调研和指导。


六是认真落实审计行政执法责任制。全面落实《信阳市审计局审计执法岗位职责及过错责任制追究办法》,对审计全过程记录,留痕管理。健全规范审计调查了解、审计现场管理、调查取证、审理、审核、出具审计结论性文书和审计结果公告等制度,依法依规追究违纪违法违规行为人责任。多次参加省厅举办“创建打造优秀审计项目提高审计项目质量”、“政府信息公开条例和行政诉讼法理念解读”等视频培训班,局机关各业务科室、县区审计机关的多名审计业务骨干参加省厅培训,提高了对依法审计重要性的认识,提升法治意识和法治思维。2018年,信阳市审计局被省审计厅表彰为全省“五面旗帜”之一,是18个省辖市审计局中唯一的旗帜单位。20189月份,我局参加全省审计系统优秀审计项目评选,所推荐参评项目获审计厅优秀审计项目2个(市局1个,县区局1个),2018年度业务考核获得了全省审计机关考核第三名。同时,开展2018年度全市审计业务质量考核工作,对审计业务、优秀审计项目、优秀审计组进行了表彰。通过一系列举措,引导全市审计机关强化审计质量是审计工作的生命线意识,规范了各级审计机关审计人员的执法行为。


七是健全完善社会监督和舆论监督机制。我局健全完善举报箱、电子信箱、热线电话等投诉举报登记制度,畅通有关监督渠道,方便群众投诉举报、反映问题。充分发挥报刊、互联网、微信等新闻媒体的作用,建立健全网络舆情监测、收集、研判、处置机制。


八是依法运用化解纠纷机制,妥善处理化解社会矛盾纠纷。第一,理顺机制,不断强化党对行政复议和应诉工作的领导。2018年,我局建立健全政府信息公开机制,进一步细化信息公开工作流程。成立了局行政复议和应诉委员会,制定了委员会工作规则。机制的理顺,进一步畅通了复议和应诉工作渠道,加强了党对行政复议和应诉工作的领导,强化了审计机关干部的为民意识和法治意识。第二,建立制度,规范行政复议和应诉工作行为。我局制定了《信阳市审计局行政复议和行政应诉工作办法》,明确了受理办理行政复议、行政复议答复和行政应诉工作的部门及其职责、工作程序、流程、办理期限、案件材料归档等要求,规定了对行政复议和行政应诉工作办理人员追究责任的情形,为正确、及时处理行政复议和行政应诉事项提供了制度保障。第三,加强协调,“疏”“管”并进,化解审计风险。从“疏”的角度,便民利民,主动做好与申请人的沟通对接,了解诉求,讲解审计工作职责,争取对方的理解。从“管”的角度,加强内部管理和规范,创新和规范行政复议和应诉法律文书,强化依法行政全程留痕管理。第四,强化学习和培训,提升工作能力和水平。局党组带头多次组织反复学习行政复议法和行政应诉法,邀请法学专家授课,在全市举办培训班专题讲解,提升审计干部对信息公开、行政复议和应诉重要性的认识。充分运用我局“全员大学习、素质大提升”、“新时代新作为新气象全员大讨论”活动契机,收集和整理各种案例,结合具体工作实践,进行学习讨论。专门组织赴各地调研,深入了解各地审计机关在化解行政纠纷方面的经验和问题。


九是不断提高审计人员法治思维和依法行政能力,以提升审计领导干部法治思维和依法行政能力水平为重点。20189月份,举办了全市审计机关领导干部依法行政能力提升培训班;在认真组织参加审计署“审计大讲堂”和审计厅“河南审计讲坛”,邀请知名法学专家教授授课,着力提升审计干部依法行政水平。研究出台了《信阳市审计机关“全员大学习、素质大提升”三年行动计划》,力求利用3年左右时间使全市审计干部队伍法律素养和业务能力有一个大的提升。同时我局还探索实施了“新时代新青年”审计人才培养计划,实行“导师制”,指定局领导和科室负责人担任导师,组成带教对子,以导师带学生“手把手”帮带方式,培养锻炼年轻干部的审计实践能力和依法行政水平。


十是加大普法宣传教育力度。将普法工作融入到法治政府建设和法规部门的工作中去,在2018年印发的《信阳市审计局2018年法规工作要点》中,将普法工作作为一个重要内容同部署、同安排。大力学习宣传宪法,开展了《中华人民共和国宪法》等学习宣传活动。20183月,邀请我市知法学教授对全市干部和有关人员举办了“中国特色社会主义宪法道路”学习讲座,组织局机关全体干部职工进行了《中华人民共和国宪法》知识测试。7月份、12月份,局党组书记、局长汪光明两次主持召开局党组扩大会,组织局领导班子成员和科室负责人对《中华人民共和国宪法》及修正案进行了通读学习,并进行了《中华人民共和国宪法》宣誓。开展“送法进社区、进扶贫村”等宪法宣传活动。


三、2018年法治政府建设工作存在的问题和不足


2018年,我局法治政府建设工作取得了一定成绩,但也存在一些问题和不足。一是政治站位有待进一步提高。部分审计人员对习近平总书记关于全面依法治国的重要论述以及党的十八大以来中央对全面依法治国的重大决策部署理解的不够深刻、透彻。二是法治政府建设工作有待进一步创新。部分审计人员思想观念僵化,不能有效地把法治政府建设工作和依法审计有机统一,法治政府建设工作中遇到的难题,习惯用老观念、老套路、老经验去思考和解决,不能适应新时代、新标准、新要求。三是法治保障有待进一步加强。基层审计机关由于编制有限,个别县局没有单独设置法治工作机构,配备专职法治工作人员,一定程度上影响法治政府建设工作的顺利开展。对这些问题和不足,我局将高度重视,认真研究,采取措施,强力推动法治政府建设得到进一步加强和完善,充分发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用。